北京市人民代表大會常務(wù)委員會：

  開展《北京市機動車停車條例》《北京市非機動車管理條例》和《北京市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈北京市實施《中華人民共和國道路交通安全法》辦法〉的決定》(以下統(tǒng)稱“兩條例一決定”)的執(zhí)法檢查，是今年常委會的一項重要監(jiān)督議題。按照執(zhí)法檢查工作安排，這次執(zhí)法檢查由我擔任組長，其他副主任和秘書長任副組長，成員由市人大常委會委員、專委會委員及市人大代表60余人組成。5月份以來，我們帶領(lǐng)7個執(zhí)法檢查小組赴城六區(qū)和通州區(qū)，深入街巷胡同、居民小區(qū)、交通路口、電動自行車銷售網(wǎng)點、共享單車停放點、快遞外賣集散點等地進行了實地檢查。召開了8次座談會，聽取了市、區(qū)政府及相關(guān)部門的匯報。16區(qū)人大常委會聯(lián)動開展了“兩條例一決定”執(zhí)法檢查，提交了執(zhí)法檢查報告。我們委托第三方開展了“兩條例一決定”實施情況調(diào)查，向市人大代表發(fā)放了“執(zhí)法檢查記錄單”，為檢查工作提供了重要支撐。

  一、法規(guī)實施的基本情況

  市政府及相關(guān)部門高度重視“兩條例一決定”實施工作，采取多種形式宣傳法規(guī)，認真推進法規(guī)落實，法規(guī)實施取得積極進展。

  “停車條例”自去年5月1日施行以來，“停車入位、停車付費、違停受罰”的要求得到貫徹實施。一年多來，本市道路停車改革和電子收費工作有序推進。(“停車條例”第36至42條)道路停車電子收費納入政府非稅收入管理，實行收支兩條線，收入全部納入?yún)^(qū)級財政，基本杜絕了亂收費、黑收費和議價現(xiàn)象，消除了社會對“路邊停車費去哪了”的疑問，道路停車電子收費路段不規(guī)范停車現(xiàn)象大幅減少，緩堵效果明顯。城六區(qū)和通州區(qū)施劃道路停車位4萬余個，自今年1月1日實施道路停車改革至7月中旬，在新施劃的道路停車位停放過的車輛達到271萬輛，累計服務(wù)車次1261萬次，產(chǎn)生計費訂單618萬單，金額實繳率71%。核心區(qū)胡同停車治理工作實現(xiàn)突破。(“停車條例”第18、30條)按照“一街一策，一巷一方案”原則，采取了停車泊位錯時共享、立體停車設(shè)施建設(shè)，推進胡同停車治理，王府井、南鑼鼓巷周邊等26條胡同實現(xiàn)了不停車，胡同交通秩序得到了明顯提升。居住停車區(qū)域認證工作取得進展。(“停車條例”第31條)城六區(qū)根據(jù)實際情況組織街道、社區(qū)開展了居住停車區(qū)域認證工作，為符合條件的2.96萬輛車辦理了居住認證。

  “非機動車條例”和“決定”自去年11月1日施行以來，電動自行車產(chǎn)品目錄制度得到有效實施。(“非機動車條例”第6、7、8條)實施新的強制性國家標準，已集中發(fā)布3批產(chǎn)品目錄，涉及187家企業(yè)506款車型，電動自行車銷售管理得到進一步規(guī)范。非機動車登記上牌和超標電動自行車3年過渡期政策穩(wěn)步實施。(“非機動車條例”第10、11、12、13條)截止4月底，對超標電動自行車核發(fā)臨時標識229.6萬副，目前全市共辦理電動自行車注冊登記45.7萬筆。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車總量調(diào)控成效初顯，停放秩序有所改善。(“非機動車條例”第19、20條)全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車從2017年高峰時的235萬輛，調(diào)減至2018年底的191萬輛，施劃車輛停放區(qū)和禁停區(qū)共1.9萬余處。電子圍欄技術(shù)應(yīng)用得到推廣，已建成近4000處停放區(qū)電子圍欄、107處禁停區(qū)電子圍欄和482處藍牙監(jiān)測點?？爝f車輛實行了標識、編碼、投保、技術(shù)要求和人員培訓“五統(tǒng)一”管理(“決定”第6條)。非機動車通行秩序整治工作持續(xù)推進。(“非機動車條例”第27、28、29、33條)以城六區(qū)為重點，突出示范路口引領(lǐng)，在非機動車違法行為較為突出的早晚高峰時段，對重點違法行為進行糾正查處?！胺菣C動車條例”實施以來，全市共現(xiàn)場處罰各類非機動車、行人違法47.2萬起，同比提升1.1倍。

  總體上看，“兩條例一決定”實施雖然時間不長，但在核心區(qū)胡同停車治理、道路停車改革、非機動車銷售管理及登記上牌、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車總量調(diào)控等方面工作推進有力、成效明顯，執(zhí)法檢查組對法規(guī)出臺以來的貫徹實施情況是充分肯定的。

  二、存在的主要問題

  (一)停車資源挖潛不充分，停車泊位利用率低

  “停車條例”第13條規(guī)定“本市推進單位或個人開展停車泊位有償錯時共享”。第15條、第16條對閑置場所、地下空間資源規(guī)劃建設(shè)停車設(shè)施做出了規(guī)定。第33條明確要求任何單位和個人不得違反規(guī)劃將停車設(shè)施改作他用。當前還存在停車資源的盤活利用不夠充分，社會單位等公共建筑配建停車泊位沒有得到有效共享利用等問題。有的地下停車設(shè)施收費較高、引導利用不夠，甚至出現(xiàn)了閑置和挪作他用的現(xiàn)象。第三方調(diào)查顯示，八成以上受訪人認可和期待公共建筑停車位共享。東城區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，社會單位等公共建筑配建停車泊位夜間空置率在60%以上，停車泊位錯時共享仍有較大潛力可挖。

  (二)違法停車現(xiàn)象時有發(fā)生，常態(tài)化管理不到位

  “停車條例”第25條規(guī)定“國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織、個體工商戶等單位，應(yīng)當做好門前停車管理責任區(qū)內(nèi)的停車秩序維護工作”。第20條對經(jīng)營性停車設(shè)施經(jīng)營單位應(yīng)當依法辦理工商登記以及備案收費等做了明確要求。第26條規(guī)定“非電動汽車不得占用電動汽車專用泊位”。第40條規(guī)定“停車人應(yīng)當在停車泊位或者區(qū)域內(nèi)按照規(guī)定的時段停放車輛，不得妨礙其他車輛、行人通行”。當前，醫(yī)院、學校周邊等停車秩序亟待治理，重點路段違法停車、電動汽車專用泊位被非法占用、臨街商戶占用公共用地施劃停車位以及違法占用消防通道停車等問題依然存在，甚至出現(xiàn)了私圈停車場亂收停車費的現(xiàn)象，執(zhí)法力度和覆蓋面還不夠，未能形成持續(xù)性的執(zhí)法震懾。

  (三)電動三輪車、四輪車等缺乏有效監(jiān)管

  “決定”第2條、第15條規(guī)定“本市禁止生產(chǎn)、銷售和使用未經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的摩托車(含輕便摩托車)、動力裝置驅(qū)動的三輪車、四輪車。動力裝置驅(qū)動的三輪車、四輪車按照國家和本市機動車管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。這類車輛(含老年代步車等)因大多不符合機動車安全技術(shù)標準本市已禁止銷售。目前，群眾中仍有大量已購車輛在用，物流寄遞企業(yè)和部分單位也在使用，既沒有按機動車實行牌證管理，也沒有對駕駛員實行資質(zhì)管理，違反通行秩序的現(xiàn)象比較普遍，易發(fā)交通事故，安全隱患突出，社會反映強烈。

  (四)快遞、外賣等行業(yè)用車規(guī)范管理不到位

  “決定”第6條規(guī)定“快遞、外賣等行業(yè)使用車輛的管理辦法由市商務(wù)、郵政、交通、公安機關(guān)交通管理等行政部門根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點和發(fā)展需求制定，并報市人民政府批準”。目前，行業(yè)用車管理辦法尚未出臺，企業(yè)落實行業(yè)用車道路交通安全責任制及用車規(guī)范管理還不到位。一些企業(yè)還在大量使用不符合國家標準的車輛，駕駛?cè)岁J紅燈、超速、逆行、不主動避讓行人等違反通行安全的現(xiàn)象比較普遍。

  (五)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的投入、使用和管理還不夠科學

  “非機動車條例”第20條規(guī)定“經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當依法規(guī)范經(jīng)營，維護道路交通安全和市容環(huán)境秩序”。當前，有的經(jīng)營企業(yè)還存在不能及時退還押金情況，有的運維管理投入不足，對于損壞、廢棄車輛，沒有做到及時回收清理，還存在占用道路、綠地等公共場所的現(xiàn)象。在一些居民小區(qū)、公交地鐵站周邊停放區(qū)域設(shè)置不足，一些使用人缺乏遵規(guī)守約意識，亂停亂棄車輛，增加了管理難度。

  三、意見和建議

  執(zhí)法檢查組認為，“兩條例一決定”法規(guī)調(diào)整的雖然只是城市交通領(lǐng)域的部分環(huán)節(jié)，卻是當前城市交通治理的難點、市民關(guān)注的熱點和影響出行秩序的矛盾集中點。要以實施“兩條例一決定”為抓手，堅持不懈地依法破解交通領(lǐng)域長期存在的一些痼疾頑癥，有效緩解交通擁堵的“大城市病”，營造規(guī)范有序的交通環(huán)境。

  (一)加快完善法規(guī)配套規(guī)定和標準

  目前，“停車條例”明確要求制定12項配套制度規(guī)定，已經(jīng)出臺9項。2019年9月底前，要出臺發(fā)布“停車設(shè)施有償向社會開放辦法”(“停車條例”第13條)，進一步盤活資源，提高利用效率；出臺發(fā)布“公共建筑配建停車泊位的標準”(“停車條例”第11條)，緩解路側(cè)停車壓力、保障路面通行能力。要在2020年出臺發(fā)布“停車信用機制實施辦法”(“停車條例”第8條)，盡快構(gòu)建停車信用獎勵和聯(lián)合懲戒機制。

  涉及“非機動車條例”和“決定”的配套制度辦法共4項，已經(jīng)出臺3項。2019年10月底前，要根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點和需求制定出臺“快遞、外賣等行業(yè)使用車輛管理辦法”(“決定”第6條)，既要有利于保障民生，又要推進行業(yè)規(guī)范與交通法規(guī)相銜接相配套。

  以上配套具體規(guī)定，如不能按時制定發(fā)布的，市政府應(yīng)按照《北京市制定地方性法規(guī)條例》的規(guī)定向市人大常委會說明情況。

  (二)嚴格法規(guī)實施規(guī)范交通秩序

  明示禁停區(qū)域、禁停路段和禁停時段，采取聯(lián)動執(zhí)法手段，及時查處違法停車行為。對違停車輛要及時清拖，提高違停成本。對同一車輛同一地點多次違停的，要納入停車信用機制實施聯(lián)合懲戒，逐步實現(xiàn)停車執(zhí)法全覆蓋，消除停車亂象。

  非機動車違法面廣量大，要加強早晚高峰時段和對闖紅燈、逆行、未申領(lǐng)臨時標識上路等多發(fā)違法行為的常態(tài)化執(zhí)法，以執(zhí)法促守法?？爝f、外賣等行業(yè)主管部門要樹立管行業(yè)必須管安全的意識，督促行業(yè)所屬企業(yè)落實道路交通安全責任制，加強對車輛、人員的管理和教育，消除安全隱患。

  (三)依法解決群眾關(guān)注的突出問題

  要努力解決老舊小區(qū)停車難題，切實提高黨建引領(lǐng)下的基層自治水平，用好“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制，逐步建立居住停車區(qū)域認證機制，結(jié)合社區(qū)治理體系建設(shè)，加強居住小區(qū)內(nèi)停車的自我管理、自我服務(wù)，打造共建共治共享的停車社會治理格局。

  要充分盤活資源，加強地下停車場和立體停車場的運營管理，在符合安全管理和基本通行條件下，設(shè)置夜間周邊路段限時停車泊位，滿足居民夜間停放需求。依法對擅自更改停車設(shè)施用途和非法經(jīng)營停車場行為進行查處懲治。依據(jù)國家《關(guān)于進一步完善城市停車場規(guī)劃建設(shè)和用地政策的通知》精神，試行以容積率獎勵或土地價款減免等方式，鼓勵開發(fā)主體在配建標準基礎(chǔ)上多建停車場并向社會開放。

  要大力整治醫(yī)院、學校周邊道路停車秩序，合理調(diào)控內(nèi)部職工和就診停車泊位供給，針對接送學生車輛潮汐化特點，設(shè)置即停即走泊位或挖潛協(xié)調(diào)學校內(nèi)部、周邊單位等臨時?？客ǖ?，減少對周邊道路交通干擾。

  要統(tǒng)籌研究各項政策措施，按照國家《關(guān)于加強低速電動車管理的通知》要求，制定在用車輛處置辦法，有序推進電動三輪車、四輪車(含老年代步車等)問題的治理。

  (四)進一步強化法規(guī)實施的科技支撐

  依托本市智慧城市建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌信息化管理手段的應(yīng)用和覆蓋，整合探頭資源，提高對違章行為的非現(xiàn)場處罰力度，提升區(qū)域交通治理成效。加強對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控監(jiān)管，科學運維調(diào)度，維護通行秩序。加快解決高位電子眼的“老花眼”和“色盲”問題，進一步提高道路停車電子收費精準度，優(yōu)化用戶停車引導和付費體驗，加大逃費追繳和聯(lián)合懲戒力度。